到2025年底，养老保险参保率达95.5%

完善覆盖全民的多层次社会保障体系，南昌市面向社会征求意见

昨日记者从市人社局获悉，《南昌市人民政府关于加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）正式面向社会公开征求意见，进一步推动我市社会保障事业高质量发展。

(相关资料图)

在总体要求方面，到2025年底，基本养老保险参保率达95.5%、基本医疗保险参保率保持在95%以上，工伤保险、失业保险参保人数分别达135万人和110万人；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，各县（市、区）建成不少于1个公办或规范化普惠婴幼儿照护服务机构，社区日间照料机构覆盖98%以上城市社区；电子社会保障卡签发率达70%、医保电子凭证激活率达70%；社会保障领域政务服务好评率达98%以上。

稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄

《征求意见稿》提出，健全多层次社会保险体系。加快多支柱养老保险发展。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，建立养老保险工作考核机制和财政投入长效机制。按照国家统一部署，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善企业职工基本养老保险个人账户制度。继续做好机关事业单位养老保险制度改革工作，落实机关事业单位退休人员待遇平稳衔接处理办法。落实城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度，推动建立被征地农民参加养老保险长效机制。探索建立企业年金自动加入机制，创新企业年金集合计划管理模式，鼓励国有企业建立企业年金，探索事业单位为编制外人员建立企业年金。落实个人养老金实施办法及配套政策，积极做好我市个人养老金先行工作。

深化医疗保障改革。健全医疗保障待遇调整和筹资运行机制，落实异地就医直接结算制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。鼓励发展商业健康保险，探索发展普惠性商业健康保险产品。建立管用高效的医保支付机制，落实分级诊疗制度，提高医保基金使用效率。健全医保药品目录动态调整机制，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善医疗服务价格动态调整机制。优化医疗保障公共服务，推进医疗保障服务均等可及。探索推进地市级以下医疗保障部门垂直管理。

全面落实“先行救助”“分阶段救助”

《征求意见稿》提出，构建多样化养老服务格局。健全基本养老服务制度。建立老年人能力评估体系，根据财政承受能力，制定并公布基本养老服务清单，优先保障孤寡、失能失智、重残、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的基本养老服务需求。根据统一安排部署建立长期护理保险制度。

丰富养老服务模式。完善家庭养老支持政策，丰富居家养老服务功能，发展家庭养老床位。推进居家社区养老服务，建成以嵌入式养老院为重点、居家养老服务中心为补充的社区养老服务骨干网络。加快提升养老机构服务能力，开展养老护理员培训。健全农村养老服务网络。支持将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围。

拓展社会救助服务供给。完善最低生活保障、特困人员供养救助制度，落实低保边缘家庭、支出型困难家庭常态化救助帮扶政策措施。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按规定发放价格临时补贴资金。大力推行政府购买社会救助服务，丰富服务类救助供给。发挥低收入人口动态监测平台作用，落实主动发现机制，加大对潜在困难群众监测摸排力度，符合条件的及时纳入社会救助范围。充分发挥临时救助救急难作用，全面落实“先行救助”“分阶段救助”等政策措施。发挥社会救助服务热线作用，大力推行“赣服通”社会救助扫码线上申请，提高救助效能。发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，及时妥善解决特殊个案问题。

推动尘肺病重点行业

工伤保险参保全覆盖

《征求意见稿》提出，增进社会保障民生福祉。加快推进社会保险全民享有。深化全民参保计划实施，健全人力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、市场监管、统计、税务等部门组成的开发区参保扩面协作机制，将开发区正常经营企业参加社会保险情况纳入开发区综合考核相关指标体系，并作为开发区升级扩容的重要条件，稳步提高企业社会保险参保率。继续做好退捕渔民和被征地农民参加养老保险工作。实现城乡居民基本养老保险应保尽保。引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者参加相应的社会保险。建立工程建设领域按项目参加工伤保险长效机制，推动尘肺病重点行业工伤保险参保全覆盖，持续推进基层快递网点从业人员、货车司机等灵活就业人员群体优先参加工伤保险。开展失业保险扩面征缴专项行动，加快中小微企业、有雇工的个体工商户等群体参加失业保险。

支持灵活就业群体参保缴费。完善灵活就业人员参保政策，允许参加企业职工养老保险的灵活就业人员按月选择缴费档次。给从事个体经营、非全日制用工并依法参保缴费的就业困难人员按规定发放社会保险补贴。推行企业职工养老保险助保贷款困难群体“免申即享”，全方位帮助灵活就业人员稳定参保。

建成覆盖全市的“15分钟社保经办服务圈”

《征求意见稿》提出，提升社会保障精细化管理水平。打造优质政务服务品牌。认真贯彻《社会保险服务综合柜员制实施指南》行业标准，全面规范社会保险服务事项、岗位职能、人员管理和经办流程，加快推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务模式，不断提升社会保险服务能力和服务质量。深化“一件事一次办”改革，完善和优化企业开办联动参保登记、参保人员增减、信息变更同步办理，完善和推广群众“退休一件事”的机制，探索居民“身后一件事”一站式联办，探索职工退休档案预审和网上联审，推出更多“无证明”“免材料”“容缺受理”“帮办代办”服务。推进社会保险关系转移接续更加顺畅便利。构建社银融合24小时社保自助服务网络，建成覆盖全市的“15分钟社保经办服务圈”，满足群众“一次办”“简便办”“就近办”需求。

加速数字化转型升级。紧抓数字赋能新时代机遇，破除社会保障领域数据“壁垒”，实现多部门数据信息联动、共享应用。依托电子政务云平台和省集中社保系统，充分运用大数据、云计算、人工智能等信息技术，深化社会保障服务“一网通办、全程网办”，强化大数据分析与可视化展示应用，推出更多“免申即享”、“主动办”服务。提升社会保障大数据分析预警能力，建成人员参保统计分析结构模型和领取养老保险待遇资格行为算法模型，实现社保稽核数据多层次比对和靶向检查、养老保险待遇领取资格“无感化认证”比例达90％以上、工伤医疗费用省内异地联网即时结算。2025年底前，实现社会保险公共服务事项线上可办率100％、秒办和即办事项占比达80％，实现全市新增退休人员档案电子影像化100％。

南昌完善多层次社会保障体系总体目标：

到2025年底，

基本养老保险

参保率达95.5%

基本医疗保险

参保率保持在95%以上

工伤保险、失业保险参保人数

分别达135万人和110万人

每千人口拥有3岁以下婴幼儿

托位数达4.5个

社区日间照料机构

覆盖98%以上城市社区